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十大行动是深化农业供给侧改革的具体抓手
发布时间:2017-07-11 10:46:15 来源:四川日报 责任编辑: 0条评论 条评论 浏览次数:
  7月10日,西充县龙滩河流域现代农业综合示范区一角。 余中华 摄(视觉四川)   聚焦   十大行动(上)   产业基地建设   农产品加工壮大   “川字号”知名品牌创建   农业清洁生产   科技创新引领   农业供给新业态发展   新型职业农民教育创业   经营和服务主体培育   山水田林保护发展   民族地区产业脱贫   《推进农业供给侧结构性改革加快由农业大省向农业强省跨越十大行动方案》正式印发,长达2万余字,其意义和重点是什么?   7月10日,省委农工委负责人接受记者采访时表示,《方案》既是贯彻习近平总书记关于深入推进农业供给侧结构性改革重要指示的具体体现,也是落实省第十一次党代会精神在“三农”工作上的具体抓手,必须强化责任、抓好落实,加快推进由农业大省向农业强省跨越。□本报记者 李淼   农业强省是努力方向,“跨越”是长期过程   怎样才算农业强省?“没有一个统一、具体、形象的指标体系,怎么认定、谁来认定也没有规定,各省因资源禀赋不同使得‘强’的特色和优势也不一样。强,也是个动态过程。”省委农工委负责人开门见山指出,“农业强省是全省‘三农’工作努力的方向。”   强调向农业强省“跨越”,而非“建成”,说明需要一个长期的过程,并不是设定在哪一年就实现了,“2022年是以省第十二次党代会召开时间而定的阶段性建设目标。”   我省通过对比分析研究部分世界农业强国和国内农业大省数据,给出了定性的7个方面,即农产品市场竞争力强、科技创新水平高、农业质量效益好、三次产业融合深、服务体系建设优、农村生态环境美、农民收入增加快,回答了要建设一个什么样的农业强省。   “农产品市场竞争力强是核心指标,三次产业融合深是应有之义,质量效益好、农民收入快则是检验发展成果的最终体现。”省委农工委负责人解释。   我省提出农林牧渔业增加值、主要农产品商品化率、“三品一标”农产品数量、农产品加工业、农业科技进步贡献率、农村居民人均可支配收入6个定量目标。“量小了不能称为强,所以首先规模要大。商品化率和‘三品一标’则反映农产品市场竞争力和农业质量效益,而农产品加工是我省农业亟待补齐的最薄弱环节。”上述负责人表示。   2015年我省农林牧渔业增加值位列全国第4位,2016年预计在第4位,到2022年的目标是稳定在全国前5位。农产品加工业与农业总产值比仅为1.8:1,低于全国平均2.2:1水平。截至2016年,全省“三品一标”农产品数量累计达5467个,到2022年目标是5600个。“当数量达到一定程度后,关键是提质增效,做大做响农产品品牌,夯实质量基础,确保合格率稳定在99%以上。”该负责人表示。供给侧改革是主线,行动方案目标清晰重在落实   农业供给侧结构性改革是贯穿十大行动方案的主线。省委农工委负责人表示,十大行动可分解为“9+1”行动。   “1”即民族地区产业脱贫行动。民族地区既是全省脱贫攻坚的难中之难、困中之困,又具有独特的农业、旅游和生态资源,深入推进农业供给侧结构性改革,将带来难得机遇。“专门为民族地区量身定做脱贫行动方案,旨在推进民族地区产业脱贫,使之成为全省中高端农产品重要供给地,大幅提高农牧民产业收入。”该负责人表示,这充分体现省委、省政府对民族地区发展的高度重视、关心关注和大力支持。   其余9大行动也可分为两大类。一类是围绕供给抓重点,包括建基地、创品牌、搞加工及农业农村新业态发展;另一类是围绕要素抓保障,包括清洁生产、科技创新、新型职业农民教育、经营和服务主体培育、山水田林保护发展等。   上述负责人表示,十大行动既有补短板,如民族地区脱贫和农产品加工业;也有变大变强,如我省农产品“有品无牌”,需握指成拳,做大叫响;还有由小变大,如一二三产业融合总体处于初级阶段,必须抓住未来发展新产业新业态的巨大机遇。   《方案》既是工作方案,也是项目方案,“包括61项具体工作,涵盖了农业农村工作的方方面面,每个行动都有各自具体的建设目标、工作重点、项目支撑和政策举措。”省委农工委相关负责人介绍。   如大力发展休闲农业,加快建设省级农业主题公园、休闲农业专业村,推进320个乡村旅游提升示范项目建设,“不仅目标清晰,而且项目都要求能落地落实,政策举措也都很有针对性和可操作性。”该负责人介绍,61项工作已逐一细化分解,分别落实到17个牵头部门和32个配合部门。各行动牵头部门还将与配合部门制定出台具体细化方案,也将突出落地落实,把项目明确到市、对接到县,落实到牵头部门、责任单位。   “为落实方案,财政将尽力盘活存量、增加增量,但仅靠政府投资远远不够,必须通过改革创新,创造盈利的机会和环境,发挥财政资金‘药引子’作用,充分调动社会资本投入的积极性。”该负责人表示,这样农业才能真正实现市场化,才能真正成为赚钱的产业。   行动1   产业基地建设   5年建1000个现代农业示范园区   □记者 寇敏芳   《方案》提出:到2022年,建成全国优质粮油产品生产基地、全国优质特色农产品供给基地、国家优质商品猪战略保障基地,实现粮食综合生产能力稳定在800亿斤左右,年出栏商品猪稳定在7000万头左右,经济作物总面积达4200万亩以上,建成现代农业产业融合示范园区1000个。   我省将按五大经济区规划,布局形成优势特色产业带和集中发展区。打造一批粮食生产功能区、油菜籽生产保护区。努力创建一批国家级特色农产品优势区。以园区建设为抓手,加快建设新一轮33个现代农业重点县、30个现代林业重点县、26个现代畜牧业重点县、20个川产道地中药材保护和发展示范县,巩固提升21个现代农业示范市(县)、13个国家现代农业示范区建设水平。   省农业厅相关负责人表示,集规模基地、加工转化、品牌营销、科技支撑于一体的现代农业产业园区,将成为我省农业供给侧结构性改革引领平台。眉山东坡泡菜产业园已跻身首批国家现代农业园区,今年省上将建设200个现代农业产业融合示范园区。   农业基础设施改善方面,我省将实施水利提升行动,构建完善以“五横六纵”调水补水骨干网络为支撑的现代水利基础设施体系,开展耕地质量保护和提升行动,实施基础配套、绿色生态、种养循环、质量提升四大工程,建成高标准农田4500万亩。   我省将加快发展土地流转型、土地入股型、服务带动型等多种形式适度规模经营,加快构建农产品现代物流体系。通过建立省级财政奖补机制、各地设立农业产业投资引导基金,以及支农信贷、特色农产品保险等手段,为基地建设提供有力政策支持。   行动2   农产品加工业壮大   规上农产品加工总产值要超2万亿元   □记者 陈岩   为补齐农产品加工业这一“最短板”,《方案》提出,到2022年,全省规模以上农产品加工业工业总产值达到2万亿元以上,建成全国优质农产品加工基地。   初加工环节,我省将主要围绕粮油、水果、蔬菜、茶叶、中药材及畜产品、水产品等特色优势农产品,开展清洗、烘干、包装、储藏等商品化处理。通过以奖代补方式支持家庭农场、农民合作社开展原产地初加工,农产品初加工率达60%以上。   深加工环节,着力培育食品饮料万亿产业。稳定名优白酒、肉食品、粮油、纺织服装、烟草5个千亿产业发展增势;增强精致茶、泡菜和川菜复合调味品、新型果蔬饮料等特色行业发展后劲。   我省将分产业筛选出排名前5位的龙头企业,重点扶持成为全国前3位的“排头兵”。省经济和信息化委相关负责人表示,食品饮料产业有望成为首个万亿级产业,将深入实施增品种、提品质、创品牌专项行动,打造一批自主创新能力强、加工水平高、国内领先国际知名的大型龙头企业,发挥示范带动作用。   建立完善企业与农户利益联接机制。总结推广“一批龙头企业+基地+农户”“龙头企业+合作社+农户”“龙头企业+‘一村一品’专业村镇+农户”“行业协会+龙头企业+农户”等经营模式。   《方案》开出多项给力的支持政策,如将农产品初加工设施用地纳入农业附属设施用地范围,按农用地管理,不办理农用地转用审批手续;对农产品和中药材加工企业给予技术改造专项资金、质量保证保险、市场营销、人才培养等支持。   行动3   “川字号”知名品牌创建   实施五大工程让四川农产品名扬四海   □记者 曾小清   我省“三品一标”农产品数西部第一,但全国知名品牌屈指可数。这种情况将得到改变。《方案》提出,力争到2022年,新增农产品(食品)中国驰名商标10件以上、四川省著名商标200件以上,创建省级区域公用品牌5个以上、四川优质品牌农产品(食品)200个以上,让“川字号”农产品(食品)畅销国内外市场。   我省将实施品牌建设五大工程,培育壮大农产品品牌体系,新增一批在消费者中有质量信誉和市场优势的拳头产品,促进一批具有一定知名度的老品牌做大做强,弘扬一批特色品牌,打造一批旗舰品牌,实施“互联网+”四川农产品行动和品牌国际化战略,打造一批四川农产品电商品牌和在国际市场具有竞争力的自有出口品牌。   我省将创新提升“惠民购物全川行动”“川货全国行”“万企出国门”市场拓展三大活动,不断扩大“四川造”农产品(食品)知名度和市场占有率。开展四川美食全球行活动,依托“万企出国门”活动,以“一带一路”沿线国家和地区为重点,鼓励知名农产品加工企业和大型餐饮企业集团“走出去”;实施川菜走出去行动计划,以四川美食为纽带,带动“川字号”绿色食品生产和加工基地建设,促进文化推广和产业联动。   我省将通过完善品牌创建激励机制等方式加大品牌创建支持力度,引导支持成立以企业为主体的品牌促进会,用市场化方式推进农业区域公共品牌建设。通过完善品牌认证登记保护、产品防伪标识使用和证后监管,对认定的品牌农产品实行动态监管。   行动4   农业清洁生产   大力发展绿色有机无公害农产品   □记者 朱雪黎   消费观念正从“吃饱”向“吃好”“吃得健康”转变,而吃得“安全”是底线。《方案》提出,要大力发展绿色有机无公害农产品,创建国家有机产品认证示范区10个、地理标志产品保护示范区1个,省级有机产品认证示范区30个、地理标志产品保护示范区3个和农产品地理标志核心保护区37个。   农产品“绿色”,清洁生产是基础。我省将推进土壤污染治理与修复、化肥农药使用零增长、种养结合循环农业示范工程等。到2022年,省级农产品质量安全例行监测合格率稳定在97%以上,出口农产品合格率保持在98%以上。   我省将建立土壤环境基础数据库,推进开展耕地重金属污染治理试点,并启动受污染区域土地修复等。实施化肥农药零增长计划,大力研发和推广缓释肥料、生物肥料等高效新型肥料,积极推广病虫害绿色防控技术。建立规模化养殖粪便第三方治理综合利用机制,加快建设大中型沼气工程、农作物秸秆发电示范工程。   我省将着重推广“生态养殖+沼气工程+绿色种植”“林(草)—沼—畜(禽)”、稻鱼综合种养等模式技术。建成现代经济作物产业标准化基地1000万亩,新建30个国家级、省级标准化示范区。
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